我国能源形势和新型工业化道路5月30日 星期二

　　文/高梁

　　我国能源资源及供需情况

　　能源是现代工业经济的基础。能源资源的储备和能源工业结构，在很大程度上影响着国家的经济结构和政策。

　　我国能源资源丰富，但按人平均比较紧张。一次能源的储量居世界第3位，其中煤炭、石油、天然气、水电分别居世界第3、第12、第22、第1位；按人均可采矿物能源资源，煤炭、石油、天然气分别为世界平均值的55%、11%、4%(2000)。

　　从能源生产看，原煤产量世界第1位，发电量第2位，原油第5位，天然气第15位，一次能源生产总量居世界第3(仅次于美俄)。能源消费居世界第2，占世界总量的11%(2003)。人均消费能源1.29吨标准煤(世界平均2.4吨，发达国家5-10吨)。

　　煤炭：探明保有储量10077亿吨。经济可开发剩余可采储量900-1200亿吨(2003)，占全球的11.6%。陆上煤田2000米以浅煤层气30-35万亿立方米。2003年煤炭产量16.65亿吨，消费15.76亿吨。十五期间，煤炭生产年增长18.2%；消费年增长9.3%。发电用煤占全部煤炭消费的51%(2003)，火电占发电量的81%(2001)。

　　石油：预测可采资源量约150亿吨(陆上占87%)。累计探明石油可采储量65亿吨，剩余可采储量25亿吨(2003)，占全球的1.45%。采储比13-14年。2004年，国内石油开采量为1.7亿吨，消费2.67亿吨。从1990年至今，石油生产增速稳定在1.7%的水平。

　　天然气：预测可采资源8.8万亿立方米(2004)，探明可采储量2万亿立方米。2003年生产350亿立方米，消费353亿立方米。

　　水电：技术可开发资源5.21亿千瓦，开发率仅为15%。我国水电装机容量占全国电力的24.5%，发电量占17.6%(2001)，在全部能源生产中占7%左右。

　　表 1 我国一次能源供需情况 单位：亿吨标准煤

　　资料来源：2004中国统计年鉴简编。各能源折标准煤系数：煤炭0.7143，石油1.4286，天然气0.00133，水电按当年火电标准煤耗，1980年以后为404克。(2001中国统计摘要)

　　未来15年的能源形势

　　我国能源供需的特点是：总体可以满足经济高速增长需要，但存在着严重结构矛盾。

　　1980年以来，我国年平均增长4.5%的能源消耗，支持了9%左右的经济增长，成效显著。万元GDP能耗，从1980年的4.28吨标准煤降到2000年的1.45吨(2000不变价)。但“十五”期间，我国能源消费年增速度达到8.8%，特别是石油进口增加过快，形势严峻。

　　国家有关机构预测，到2020年，中国一次能源的需求为25-33亿吨标准煤，中间值29亿吨。其中，煤炭21-29亿吨，石油4.5-6.1亿吨，天然气1453-1654亿立方米，发电装机容量8.6-9.5亿千瓦(现4亿千瓦)。

　　到2020年，我们能否实现能源翻一番、GDP翻两番的目标？笔者认为要解决两个关键问题：一是能否持续地提高能源利用效率，二是如何缓解石油供需矛盾。

　　表2 未来15年一次能源需求的预测(中间值)

　　资料来源：据中国能源综合发展战略与政策研究课题组：“国家能源战略的基本构想”整理

　　关于能源使用效率

　　现在，我国各领域的能源利用指标，比国际先进水平有较大差距。例如，煤矿回采率平均25%。而发达国家达到80%左右。占工业能源消费总量73%的冶金、电力、建材、化工等八个高耗能行业，单位产品能耗平均比世界先进水平高20%-90%，其中火电供电能耗比先进水平高22%，吨钢能耗高20%，水泥熟料高58%，乙烯综合能耗高31%，大型合成氨综合能耗高40%，燃煤工业锅炉平均效率比国际先进水平低15-20%。

　　我国汽车正在进入家庭，但机动车油秏比发达国家高10%-20%；建筑能源消费占能源消费总量的16%，而城市房屋比气候相近的国家，采暖和空调能耗高2倍左右。可见，我国节能潜力很大，任重道远。

　石油瓶颈和能源安全

　　自1993年起，我国成为石油净进口国，2004年石油进口突破1亿吨，进口依存度(净进口量/消费量)达到37.5%。一般预测，国内石油产量将长期稳定在2.亿吨以内，需求如上所述，到2020年，石油进口依存将达到55-69%。

　　十五时期，我国石油消费年增长5.7%，比前20年平均增长速度高0.8个百分点，近年来我国石油需求增速是世界的3倍。交通、建筑的加快发展是石油消费加速的重要因素。2003年，民用汽车保有量达2400万辆，机动车消耗燃油超过6000万吨，交通运输用油已占石油消耗量的45%。

　　表 3 一次能源需求的部门构成预测

　　资料来源：同表2

　　发达国家石油消费占能源消费的40%，而目前我国石油仅占能源总消费的24%。如果我们的能源消费结构也达到西方水平，那么2020年至少要消耗16亿吨原油，需进口14亿吨，而今天全世界可供出口的石油只有15亿吨。开发海外资源也不是无限制的。

　　近两年国际油价飙升，引起广泛关注。国际权威机构认为，按目前可接受的成本，全世界石油还可开采60-100年。一般认为，一国进口石油超过5000万吨，国际市场的变化就会显著影响国家的经济运行。亚太经济合作组织认为，每桶石油价格上升10美元，通胀率将上升0.5%，经济增长率下降0.25%。另外，我国石油进口的50%来自中东，海上运输线漫长，途经霍尔木兹海峡和马六甲海峡，对我石油供应形成安全隐患。

　国家能源战略和工业化的走向

　　能源紧张是世界性的趋势。能源开采工业作为第一产业，具有不可再生性、自然垄断性，以及技术含量高、投资巨大、回收周期长等特征。为此，各国政府都十分重视能源问题，制定能源战略。纵观各国的能源战略，思路不外乎“开源节流、远近结合”。近期措施，包括开拓海外油田、建立石油战略储备、厉行节能政策；长期措施是加强科技投入，开发新能源(如风能、太阳能、生物质能、可控核聚变能等)，新技术(如新能源汽车、新光源)，推广使用清洁能源等等。

　　我国能源战略的核心是：保障能源的长期稳定供给，支持经济社会可持续发展。中国能源资源禀赋的特点，决定了我们不可能照搬西方的“重化工业”模式。所以十一五规划提出“节约优先，立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源体系”的能源发展方针，提出了未来5年能源效率提高20%的目标。

　　根据上述认识，笔者认为，“重化工业阶段”问题，实质上是在我国特有国情下，采用何种工业化发展方式的问题。

　　随着我国工业化，城镇化的进展，全社会对基础设施建设、房屋和交通运输需求的增长势头方兴未艾，形成对包括能源在内的“重化工业”的强有力拉动，同时也包括了对新兴工业(如电子和新型装备)的有力拉动。这是我国“内需”的最重要部分。

　　但是，资源和能源的约束不允许我们走传统工业发展的老路，新技术的发展也为我们提供了走“新型工业化道路”的物质技术条件。我们面临的实际问题是：如何转变经济增长方式，调整工业结构、用先进适用技术改造传统产业，加快发展高新技术产业，大力发展服务业，建设节约型社会，切实改变高投入、高消耗、高污染、低效率的增长方式。

　　转变增长方式，一靠技术，二靠政策。十一五计划提出，要大力发展循环经济，鼓励企业走清洁生产节能降耗的技术路线，产业循环式组合，废弃物资源化，引导节约型消费，优化消费结构，推广能源资源节约型产品等等。

　　现在各发达国家都在新能源技术方面投入大量人力物力，而且可能出现群体的突破(非单项技术突破)，在未来形成新型的能源供应和使用系统。新技术从成熟到经济性生产使用推广，将经历一个历史过程。我们可能很快进入一个新旧能源技术系统交替并存的时代。这就是我国的“重化工阶段”所处的时代特点，也是“新型工业化道路”的主要内容。

　　在这样的时代，国家的能源战略需要有前瞻性。在全球能源科技探索潮流中，我国也占有了一席之地。但新技术的使用、成熟、推广是一个系统演进的过程，一方面，要加大对能源资源技术开发资金的投入和组织，包括未来新能源技术、提高能源利用效率技术，同时，也要在新技术的采用和现有能源资源的生产利用之间，取得某种平衡，这就更需要将政府的战略决策和产业指导，和市场配置资源的作用有机地结合起来。