狙击国际热钱 保护粮食安全

刊登于《21世纪经济报道》2008年08月01日

曹建海

　　社评
　　自2006年末以来，世界农产品价格大幅上涨。而世界经济的失衡及中国内生的以农产品低估的价格体系，都给中国控制通货膨胀制造了重重障碍，而热钱的伺机进入又进一步增加了国家调控粮价的难度。
　　现在，与农产品相关的投资开始成为热点，国际资金开始流向农业，农业及农产品经营的股票居高不下，国内粮食期货发展迅猛。
　　有例为证。今年上半年固定资产投资中，第一产业同比增长69.5%，加快32个百分点，农业也成为外商投资的新热点；农业股居高不下，泡沫逐渐积累，截至 2008年7月底，两市农林牧渔业36家上市企业，静态市盈率平均达到了46倍，相当于两市平均静态市盈率的2.26倍。另外，国内期货交易火爆，农产品交易异军突起。郑州商交所上半年累计成交量和成交额同比分别增长了283.98%和449.67%，大连同比分别增长了179.68%和381.24％。
　　农产品投资和交易活动的极度活跃，与我国处于世界粮食洼地、粮食价格长期看涨密切相关。2008年5月以来，国际市场上1斤大米的价格超过了6元，而同期国内市场还普遍在每斤1.50元左右徘徊，只有国际市场价格的1/4；除大米外，国内面粉价格大约5800/吨，国际市场价接近7000元/吨，相差约 20%。虽然今年国家提高小麦最低收购价标准，但是，小麦平均生产成本比2007年上升220 元。如果考虑到农民的用工成本，农民生产小麦实际上处于亏损状态。可以说，当前我国粮食的绝对价位，不仅明显低于国际麦价，甚至比不上1996年的价格水平。
　　从一定意义上说，粮食等农产品价格的上涨，属于通货膨胀下补涨和比价复归的自然过程。当粮食之外的所有商品价格都发生大幅度增长，单纯控制或靠补贴方式抑制粮价上涨，不仅会打击农民种粮和出售商品粮的积极性，而且可能导致不合理的需求，包括走私增多、补贴在华公民和海外消费中国工业品和外包服务的外国公民、对粮食的不合理加工和转换、粮食消费的浪费等。
　　从长期来看，美元仍将是国际粮价的主要价值尺度。考虑到美元贬值的趋势未改，粮食等以美元计价的农产品，其价格仍处于持续上升的通道。在国内，与粮食有关的生产、流通、加工、消费等所有环节，都已经实现市场化了。去年以来，在粮食收购价格上涨不过5%的情况下，化肥价格上涨幅度大部分在50%—72%之间；从下游环节来看，国内植物油生产和销售终端，基本上控制在外资手中。外资借此加大对粮食加工企业的新建或收购，进入国内粮食流通市场；甚至利用农民弃耕的机会，大规模开展土地收购和兼并，将我国的农业控制在自己手中。
　　我国粮食市场实施以国家储备粮与市场调节并存的体制。这种购销体制加上国家财政对农民的直接补贴，是稳定国内粮价的两个支柱。随着农资价格上涨幅度远大于国家补贴增加，农业补贴已失去稳定粮价的功能，这加大了热钱指向价格上涨潜力最大的粮食市场的动机。由于农民均有强烈的惜售和涨价要求，热钱的进入很可能引起普遍的涨价效应，同时进一步强化农民在价格上涨过程中惜售和家庭囤积的动机。
　　我们需要有效地狙击热钱觊觎中国粮食产业。建议如下：第一，参照国际市场价格，大幅度提高粮食收购价格，同时加大对城镇居民的粮食补贴，调动农民种粮的积极性；第二，适度放开国内粮食及其加工品的出口；第三，严厉打击国内粮食囤积和恶意投机行为；第四，调整外商投资目录，限制和收紧外资进入农业及其上下游行业投资；第五，在粮食生产的上下游培植国有控股企业，发挥国有经济在稳定农业安全方面的主导作用。