郑风田：2011年全球与我国粮食形势紧张依旧
　　刚刚过去的2010年全球粮食供应紧张，价格暴涨，引发人们担忧07-08全球粮食飚涨的危机会不会又重演？ 展望2011年，全球与我国的粮食供给紧张依旧、压力更大，人类如何养活自己依然是一个热点话题。

　　联合国粮农组织近期对2011年粮食价格的预测是继续高高涨，并呼吁各国粮食安全危机有可能再次发生。整体来看，2010年全球主要粮食价格指数同比上涨25%，快逼近2008年6月粮食危机时的水平。全球糖价触及30年新高，咖啡价格创下13年新高。与此同时，棉花价格上涨逾一倍，玉米、小麦和大豆价格分别较上年同期上涨了49%、39%和35%。
　　全球去年粮食供给一直不平坦，先是因黑海地区大旱小麦减产，俄罗斯宣布小麦出口禁令，引发全球小麦价格飚升68%。而后传出全球小麦主要供给国加拿大、澳大利亚等也因干旱生产形势不容乐观，再次把世界小麦价格推到高位。全球小麦价格从去年8月份至今，一直处在动荡中。全球的秋粮价格也不乐观，从去年年初美国农业部一直预测要增产到秋季玉米生产最关键的时刻美国又突然公布玉米有可能减产，引发了全球玉米价格暴涨，这次涨价让一直主宰全球玉米市场的美国农场主大赚了一把，而年末美国玉米的增产使人们对美国投机性的信息公布质疑得到证实。另外美联储为了提升经济狂印钞票使美元大幅度贬值，欧元区又因债务危机使欧元与美元比赛贬值速度，这种困局让也同属资源类产品的粮食成为不少国际投机机构保值增值的炒作手段，这样更进一步加剧了全球农产品市场的动荡局面。
　　展望2011年，世界粮食供给依然不乐观。联合国粮农组织预测下年度全球作物产量将下滑2.1%。全球气候变暖带来的负作用愈来愈明显，新年初欧洲与美国的暴雪已带来很大的不确定性，美元贬值引发的粮食投机还将持续发酵，城市化的发展与快速的工业化，对粮食的需求会持续坚挺，而燃料乙醇的快速发展更会耗去不少发展中国家所需的耕地与口粮食，引发全球性呼吁：那些占有全球绝大多数优质土地的发达国家如美国、澳大利亚、加拿大、欧盟应该承担更大的全球粮食安全的责任与义务。

　　而过去的一年我国粮食生产也不平静，虽然年末以秋粮玉米大丰收暂时平息减产恐慌，但年初的西南五省大旱以及夏季的江西、湖南、吉林大涝，让过去似乎如“狼来了”般遥远的气候变暖，一下子就那么真切地呈现在我们面前。这种局面也突显欠帐严重的我国农田水利设置已到了不大修就要出大事的地步了。“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”、“糖高宗”等新名词的不断出现，从大蒜、绿豆的被炒作到后来蔬菜、粮食价格的全面上涨，各种农产品轮番涨价使人们对我国粮价高涨以及是否引起通胀出了一把汗，而后的国16条以及密集的各种限价令，使农产品价格全面上涨的势头暂时得以缓解，但显然病根并未消除。2011年如何走势，引发不少猜测。
　　展望2011年，我国粮食安全面临很大的压力，最大的压力来自三个方面：快速发展的城市化对肥沃耕地的侵蚀、抑通胀使粮价上涨永远赶不上其他产品涨价，使种粮比较利益最低、气候变化异常使欠款太多的农田水利难以为继。 最近土资源部等三部委联合通报显示，2009年度我国部分地区违法用地问题很严重，部分地区新增建设用地占用耕地总面积的比例高达15%以上，这都将影响我国粮食生产之基、13亿人口的生存之本以及国家粮食安全之石。 目前我国粮食生产比较利益太低，新的工农剪刀差，即：种粮收入与种植经济作物收入、外出打工收入与种粮收入愈拉愈大，粮价上涨速度一直赶不上农资上涨速度等严重影响了农民的种粮积极性。 目前我国城市居民收入相当于农民居民收入的三倍，主要源于低粮价战略。低粮价战略的实行使那些粮食生产越多的地方越穷，我国粮食生产大县基本上都是财政穷县。最重要的粮食反倒是最便宜的，长远来看，这种低价的粮食安全战略是不可持续的。我国目前农田水利基础设施建设欠帐严重，整体薄弱，尤其是部分地区小型农田水利建设严重滞后， 这样的局面持续下去，将对我国的粮食安全产生巨大的挑战。“水利欠账太多，要出大问题 ”这是中央农村工作领导小组副组长陈锡文反复强调的观点。近年来频繁大范围的干旱洪涝暴露出我国农田水利已到了不能再拖下去的地步，必须下大功夫来解决。　
　　粮稳才能天下稳, 手中有粮，心中不慌。从中长期看，我国目前低粮价、泛粮食化的战略需要重新调整，从泛粮化到重点保口粮，让种粮的农民有积极性，打好粮食生产的基石，怎么强调都不过分。
　　（作者郑风田为中国人民大学教授）