警惕国际粮食市场“幕后之手”

2008年08月14日 　来源：半月谈

从今年开始，WTO关于外资企业进入我国粮食流通领域的过渡期已结束，跨国公司开始悄然进军，在我国建立小麦、大米等加工企业。专家警示：跨国企业已掌控我国植物油定价权，如果进一步取得粮食流通的控制权，将会造成我国粮价定价权旁落，给我国粮食宏观调控和粮食安全造成极大影响。

资料图片：国际粮食价格走势

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布局开始：跨国粮商试水我国粮食加工流通领域

据业内人士介绍，隶属世界四大粮商之一ADM公司的益海嘉里集团，已经在山东、河南、河北、黑龙江、湖南等粮食主产区建立或并购粮食加工企业，并在江苏等省准备建立粮食收储企业。这意味着跨国粮商已开始了他们在中国的粮食战略布局。

中国储备粮总公司山东分公司综合处副处长张炜介绍，益海嘉里集团已在山东兖州建立一家大型面粉加工企业，一期年加工能力为30万吨。另据中国储备粮总公司调查，这个集团在河南周口、河北石家庄也正准备建设面粉加工企业；在黑龙江佳木斯，益海嘉里集团已收购一家大米加工企业，近期还计划在辽宁盘锦建设另一家大型大米加工厂。不仅涉足粮食加工行业，在江苏射阳，益海嘉里集团已进行了考察，准备在射阳沿海建立大型粮食收储加工基地，进入粮食收储领域。

据中国储备粮总公司总经理包克辛介绍，益海嘉里集团是美国ADM公司与新加坡WILMAR集团合资成立的跨国企业。通过几年的发展，集团已对中国小包装食用油市场占据了垄断地位，占据中国市场份额的60%至70%。

包克辛说：“他们已掌握了中国植物油销售的终端渠道，然后他们再建立或收购面粉厂、大米加工厂，通过植物油的渠道销售进入粮食消费市场。在我国，粮油完全是一个销售渠道，这就给我国粮食流通带来极大风险。”

　操控向纵深发展：跨国粮商开始在中国寻找粮源

“世界四大粮商之一的某集团与我们吉林分公司谈得很露骨：一个广东的玉米消费量就相当于整个韩国的需求量，用中国的粮源和市场就能运作起来，没有必要从美国运玉米。”包克辛透露。中储粮是中国最大的粮食储备企业，是外资合作的首选。据包克辛介绍，目前，世界四大粮商都找中储粮谈过，他们一方面建立粮食加工流通企业，一方面开始寻找粮源。

简称“ABCD”的四大跨国粮商是ADM、邦吉、嘉吉和路易达孚，通常被称为国际粮食市场的“幕后之手”。他们垄断了世界粮食交易量的80％，是包括大豆等大宗农作物的定价者。

据中国粮食经济学会副会长宋廷名介绍，近些年，跨国粮商通过掌控世界大豆价格，造成我国油脂加工企业亏损，然后展开大规模并购。目前，我国80％大豆压榨能力为跨国粮食企业控制，国内企业失去了话语权。在本轮全球粮食涨价大潮中，掌握大豆控制权的跨国企业获得巨额利润。跨国粮商的操控，也是国内植物油价格暴涨后，国家难以调控的重要原因，一旦这种局面在粮食上重演，结果就会像植物油一样，我们将失去对粮食市场的话语权。

“这样的事情绝不能再在粮食上重演！”黑龙江九三油脂公司总经理田仁礼说，我国粮食安全的一大关键点在加工流通领域，这会直接影响到我国的粮食市场调控。

　粮食定价权旁落，一个危险的信号

专家分析，目前，跨国公司掌控中国粮食加工流通的意图已经显露。郑州粮食批发市场总经理乔林选认为，跨国粮商不仅有强大的资金优势，而且通过食用油已经建立起了全国性的营销网络，并树立了一系列品牌优势。凭这几大优势与我国粮食加工企业竞争，会有很强的杀伤力。

包克辛说：“对此我们应当有紧迫感，跨国公司的发展十分迅速，如果不采取措施，3年后，局面可能就没法控制，他们有可能成为中国粮食加工销售的老大。”

包克辛指出，当前，我们的一些地方政府缺乏这种警惕性，在地方招商引资中，普遍存在外资优于内资的思想，跨国公司还能出大价钱，地方政府极易被他们利用。即便跨国粮商不与中储粮合作，他们也能找到粮源。

“现在很可怕的是，国内没有真正的大企业能与之抗衡。”包克辛说，目前，中储粮作为全国最大的粮源控制企业，具有较强的实力，但却没有粮食加工业务；中粮集团有加工业务，却不能掌控粮源，销售网络也不够；华粮集团虽然在全国属于比较大的企业，但实力与跨国公司根本不能相提并论。而依靠民营企业，国内尚不具备这种实力的企业，而且民营企业也难以实现国家对粮食的调控。

目前我国粮食市场调控存在的一大问题是只有储备，没有对加工品和销售的控制，这样就会给调控带来风险，一旦国家出现粮食紧张，就会出现很大问题。包克辛说：“去年‘十一’前，中储粮抛售20万吨食用油储备，市场一点水花都没有，调查发现70%让益海嘉里买走了，他们买了后存在那儿，不投放市场，这就让国家的调控在一定程度上失灵。”

提升粮食战略，构筑我国“粮食安全岛”

“粮食总量、质量、种类、流通、储藏、调控等综合形成了粮食的有效供给能力，这是一个国家社会保障能力的重要体现。”全国人大常委会委员、农业与农村委员会副主任委员尹成杰说，粮食供给是国家最大的民生，只有具有粮食有效供给能力，国家才有足够的社会保障能力。“吃饭保障解决了，搞好其他保障才有基础。”

他表示，正是基于对粮食生产和供给形势的清醒判断和把握，中央高度重视粮食安全，始终坚持立足国内、基本自给、适当利用进出口调剂余缺的粮食安全政策，始终把解决好吃饭问题作为最大的民生。

一系列“强调控”手段，使我国一段时期内得以保持粮价稳定运行。针对跨国粮商的图谋，多位接受采访的专家表示，我国应提升粮食战略，确保国内粮食安全。

要充分吸收各国粮食生产方面的经验教训，努力提高粮食综合生产能力。此次全球粮食危机，特别是一些发展中国家的教训，再次提醒中国粮食生产必须立足国内自给，必须更加重视粮食生产的基础建设。我国应充分研究世界各国粮食生产的政策措施，建立适合中国国情的粮食战略。

还要注意吸收各国在粮食调控方面的成功经验。日本、韩国几十年来在管理大米上很有成效，我们应当借鉴他们的成功经验，在世贸组织规则的框架内，建立和强化我国粮食加工严格的外商准入制度，严格控制外资进入的速度和规模，强化对本土粮食加工流通环节的保护，增强粮食终端的控制力。

我们应当密切关注国际资本与跨国企业的动向，以便及早采取防范措施。同时，要牢牢掌控粮源，搞好粮食的托市收购，加强国家储备，做到真正的手中有粮。我们还要在粮食加工流通领域培育足够强大的龙头企业，由国家协调，尽快实现央企联合、中央与地方联手，建立粮食加工流通的国家队和大型企业集团。只有自己的企业强大了，才能够与跨国粮商抗衡。 （记者 董振国 王春雨）

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