从２００８年统计数据看“政令难出中南海”

作者：老田

国际统计局于26日发布了2008年国民经济与社会发展统计公报（http:// www. stats. gov. cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20090226_ 402540710. htm），读到其中的一些数据后，联想到前几年中央政府陆续出台的政策调节努力，忍不住掩卷长叹。

网友们也许还记得，2004年曾有中央政府查处江苏“铁本事件”的新闻。几年过去了，压缩某些行业过度投资的效果怎么样呢？我们欣喜地看到，中央政府的意图被地方政府与商人合作的分利同盟彻底瓦解了，到2008年中国粗钢产量比2003年数字上升了140%，突破5亿吨，钢材产量更是达到了5.85亿吨的惊人数字。

在钢铁行业的可喜发展中间，是“房地产分利同盟”的强大拉力在背后起作用的结果，当然还要加上政府工程的拉动作用。为此，中国本土资源已经严重不足，2008年进口铁矿石和精矿已经高达4.44亿吨。

中央政府曾经数次出台政策要调节过高的“房价”，但从来就没有成功过，一位沿海省份的房地产协会秘书长告诉我：中央政府可能是真的想要调节房价，但是地方政府不想降价，银行不想降，房地产商也不想降，怎么降得了呢？在这个业内人士的说法中间，房地产分利同盟是由三足鼎立构成的：地方政府、银行和地产商。房地产分利同盟还由于其背后的资本和政府力量，强有力地拉动了思想言论的偏移，许多名学者长期为房地产讲话，最近网络上还在批评官学两栖闻人成思危通过发布假信息去支持房地产业这样一种积极分子行为。

按照市场经济的一般规则，高价格有利于资源配置到产品供应更为稀缺的部门，增加其供给水平并导致价格回落到合理水平，最终是有益于消费者的。但是，我们看到的情况恰恰相反，房价一路走高，并且长期不受政府政策调节的作用。在2008年人们高呼金融危机、经济萎缩和房地产“拐点”时，房地产价格继续保持上扬趋势：“70个大中城市房屋销售价格上涨6.5%，其中新建住宅价格上涨7.1%，二手住宅价格上涨6.2%。”高房价没有带来人们所指望的合理价格回归趋势，但是，确实导致了资源过度流入相关产业的问题，每一个中国人都看到了房地产绑架政府政策和促使产业结构畸形的客观后果，中国的钢铁、水泥和建材行业呈现出恶性膨胀趋势，在人均收入水平远远低于发达国家的情况下，相关产品全球产量中间占据了一个超乎寻常的高比例（接近于40%）。

与此同时，住房成本已经成为中产阶级的梦魇，成为逆转中国社会流动机制的最强有力的“经济杠杆”——把绝大多数小资白领阶层“打入社会底层并永世不得翻身”，深圳白领人士邹涛试图发起消费者的联合抵制行动，为此他发出呼吁：“当‘居住权’由国民与生具有的基本人权被‘忽悠’成百姓生存的最大成本的时候，暴涨的高价房同样也正在重新洗牌全社会各阶层财产。一方面一个独赚千亿利润的房地产大亨呼之欲出，另一方面千万白领正在由‘中产’变‘负翁’。”（邹涛：“中国不买房联盟”倡议，转引自“乌有之乡网站”）由于强势产业与消费者利害关系有悖于主流经济学家们关于市场经济的许诺，这成为主流们学术信誉和社会声望下降的关键原因。

在房地产行业的调控中间，存在着明显的“高层与底层的合流”现象，但是，仍然未能穿透中间层的政策过滤机制。这个中间层的组成部分被人成为“官学产媒”的四大组合，也有人称之为“官学商”的铁三角同盟。

中央政府三令五申要扩大内需，压缩投资过热，但是，我们看到这一意图同样落空了。2004年投资率首次超过1959年的高峰数字，此后更是连年上升，2006年开始投资率稳定地突破了50%的惊人数字，到2008年已经创造出57.3%的最新人类历史记录。

原先人们都批判大跃进时期投资率过高：“1958年到1960年三年，积累率分别达到33.9％、43.9％、39.6％，大大超过第一个五年计划期间已经较高的平均积累率24.2％。”认为这导致系列恶果“由于基本建设规模过大，增加大量职工和投资，造成财政收支不平衡以及社会购买力和可供商品的比例严重失调，出现了巨大的财政赤字和市场紧张。”（参见胡绳主编《中国共产党的七十年》，中共党史出版社1991年）今天看来，我们把大跃进和高投资都批判了二三十年，但是跟新的人类历史记录相比，我们不能不反思我们从前的狭隘和短视，这将促使我们进一步解放思想。

原先人们积累率过高是不好的，1979年还认真出台过“消费补课”政策，要知道1978年的消费比例占GDP的48.4%。现在看来当时确实有点大惊小怪，消费比例其实并不低，今天中国消费比例降低到三分之一左右，好像也没有什么大不了的事情。固然中国至今仍然是一个人口大国和穷国，但是事实已经证明中国老百姓不爱好消费，如果再不投资不出口的话，就无法拉动GDP增长了。所以，中国虽然有累创人类历史记录的投资率，仍然连续三年支持了7%左右的净出口，因此，外汇储备连年快速增长。

相比2004年，人民币连年升值，对美元汇价由8.2765上升到6.8346，在升值17.5%的情况下，中国按美元套算的外贸依存度仍然保持了可喜的高水平，从2004年开始出口额占GDP比重就没有低于30%的比重。虽然有人冷言冷语说这是中国依附型道路的标志，但那不占主流，如果是按照普世价值判断或者按照主流精英的说法，中国的对外开放程度取得了当之无愧的惊人成绩。

美国次贷危机爆发之后，面对中国经济萎缩的趋势，中国政府出台了两项政策，一是提高出口退税率以继续刺激海外消费者增加对中国产品的需要，二是宣布了4万亿政府投资计划，着眼于扶持那个早已经畸形发展的建材行业。这个政策调节方向很值得思考，一个可能是国务院相关领导人对中国老百姓已经绝望了，再也不相信有可能让他们增加消费了，所以，完全不考虑刺激中国民众“内需”的问题；另外一种可能性是由于地方政府和资本紧密集合组成了牢不可破的分利同盟，中央政府感到没有努力出台政策穿透这些分利同盟的过滤机制，所以，对刺激民间需要的政策不抱任何希望，改而着眼于刺激“外需”和政府投资。

正像珠三角的资本家们20余年来拒绝给农民工涨工资一样，各地方政府和银行也都站在地产商一边反对降房价，中央政府看来真的找不出扩大内需的路子了。扩大内需政策，显然现在面临着一个巨大的困境，勉强算得上是“市场失灵”和“政府失灵”别种表现形式，我记得有一个网友长期呼吁实行“按人发钱”政策，这个思路算是针对了两种失灵状态。国务院看来没有采信该网友的建议，可以肯定，国务院的高官们三年五载也还不一定能够想出刺激内需的办法来。假如这个推测成立的话，十七大报告中间提出的扩大内需目标，在若干年内将仍然处于悬置状态，不会落实。

附表：表格中间数字来自2008年国际统计局发布的统计公报（其他数字参阅2004-2007年度的统计公报）

二○○九年二月二十八日