英国突然禁用华为，恐怕早有预谋

在美国政府一再指控华为构成“国家安全威胁”后，英国政府终于抛下折中路线，宣布正式禁用华为5G设备。主要措施是自2021年起禁止国内移动运营商购买华为5G设备，2027年底前从本国5G 网络中拆除所有华为设备。

熟悉华为、英国“罗曼蒂克史”的朋友会知道，这个转折来得突然了一些。

毕竟今年1月，英国首相曾力排众议为华为参与英国5G建设放行，措辞十分坚决：“英国民众有权使用最先进的科技，我们希望为所有人提供千兆宽带。如果有人抵制某个品牌，那么他们就必须要说得出，除此以外有什么替代方案。”

如今英国突然亮明态度，葫芦里究竟在卖什么药？

7月14日，英国数字化、文化、媒体和体育大臣奥利弗·道登向议会公布关于华为的最终决定。图源：外媒

又疑又用

不得不说，英国禁用华为5G的决定下得并不痛快。

早在一年前，美国就不停地明示包括英国在内的“五眼联盟”国家，“别用华为，它会监视你，它就是这个时代的特洛伊木马。”

美国国务卿蓬佩奥一再明示，英国若在5G网络中使用华为设备，英美情报合作将受到威胁。这是自英国宣布加入亚投行以来，美国发出的最严厉威胁。

但是大不列颠有自己的打算。用英国杂志《经济学人》的话说：禁用是最简单的办法，但它不对路（原文用词是wrongheaded）。

怎么不对路？华为向英国提供的是基站和天线设备，结构相对简单且远离互联网，基本不存在窃取敏感信息的可能性。“既可以采购质优价廉的华为设备，又杜绝了潜在的安全风险。”英国《金融时报》称。

英国国家网络安全中心（NCSC）的技术主管伊恩·利维表示：“华为的风险问题与中国政府无关。即便英国通讯数据被拦截，也无法被破解，因为政府、国防等敏感信息都是独立编码保密的。”

更重要的是，英国在5G领域早有一番规划，在2016年便决心成为该领域的世界领导者。选择与深耕5G的华为合作，英国的技术发展逻辑不言自明。

然而，英国并非完全信任华为。这一心态被伊恩·利维讲得很明白。他于2019年2月撰文指出：“英国政府从来不曾信任华为，但是英国对华为进行长期监督，有信心控制使用华为设备带来的潜在‘风险’。”

伊恩·利维评论文章截图。图源：NCSC官网

2010年，为缓解“华为介入英国关键国民基础设施引起的对英国国家安全的认知风险”，英国政府、英国电信和华为在英成立华为网络安全评估中心（HCSEC）。迄今为止，该中心尚未报告华为在“威胁”英国国家安全方面的“隐患”。

惊魂半年

2018年以来，美国政府加大对华为的打压力度，英国国内对华为参与5G建设的担忧情绪日渐升温。

不过，无论是HCSEC（华为网络安全评估中心）监督委员会还是情报界人士，都没要求英国政府完全禁止华为参与5G建设。

2020年1月，英国政府顶住美国的多次施压，正式批准华为有限度地参与英国5G网络建设——不参与核心功能建设、在英市场份额控制在35%以内。

2020年4月，英国政府还曾许诺，“坚定允许华为参与英国5G建设，这一立场从未改变，且不会复议。”

然而，转折发生在5月15日。美国商务部宣布对华为实施新一轮制裁，要求台积电等芯片代工企业在向华为交付华为设计的芯片之前，都需要获得美国政府许可。

路透社6月20日的报道颇有戏剧性，其称英国政府写信给本国运营商，劝他们囤积足够的华为设备。

为消除美国5月制裁措施给英国带来的疑虑，6月8日起，华为在《卫报》《每日电讯报》《泰晤士报》等多家英国媒体刊登全版广告《我们对你们的承诺》：

近20年来，我们为英国的移动和宽带公司提供了3G、4G网络，但是一些人现在质疑我们在帮助英国引领5G部署方面所扮演的角色。华为将继续一如既往地为你们的网络运营商提供最好的设备，这样你们就可以分享照片、观看流媒体电影。

华为整版广告。图源：外媒

同月，华为宣布将在英国剑桥建立研发制造中心，该中心将成为其光电业务的海外总部，一期项目规划投资10亿英镑。

似乎意识到了什么，一般在7月底发布的华为上半年财务报告，罕见地在7月13日晚11点对外公布。

此举释放出强烈信号：尽管遭遇疫情全球扩散、美国制裁加码，华为业务底盘依然稳健——2020年上半年实现销售收入4540亿元，同比增长13.1%，净利润率9.2%，与5G建设有关的运营商业务同比增长约9%。

可惜大势未能扭转。7月14日，禁用来临，靴子落地。

辗转纠结

很显然，禁用华为不是英国的本意，英国似乎已尽其所能平衡政治压力和技术发展。最终何以至此？

中国外交学院战略与和平研究中心主任苏浩认为，英国长期仰赖华为设备实现在西方世界中获得信息网络优势的目标，甚至在美国压力下继续寻求与华为合作。但美国的态度十分强硬，鉴于脱欧后英国只能靠美国提供战略支撑，英国不得不就华为一事妥协，以强化与美国的特殊战略同盟关系。

英国虽做出禁用表态，但在不少分析人士看来，仍有不小的转圜余地。

“2020年12月31日以后停止购买新的5G华为设备”——留下半年时间，英国运营商可继续从华为下单囤货。

“2027年底前，拆除英国5G网络中目前使用的所有华为设备”——距今尚有7年，届时5G或已淘汰，禁用5G效果有限。

“继续禁止华为参与英国5G网络中的核心网络建设”——与之前一样，不算加码。

值得注意的是，英国政府的禁用声明未必是最终结果。英国政府将在今年秋季（9月-11月）向英国议会提交《电信安全法案》，届时法案尚需获得议会投票方能通过，这意味着最终条文仍有博弈空间。

目前，英国国内就禁用华为5G一事争论不止。

宣布禁用消息的奥利弗·道登承认，此举将使英国的5G网络建设向后推迟2至3年，并增加20亿英镑（约合25亿美元）的额外开支。

英国两大电信巨头沃达丰和英国电信直言，至少需要5年甚至是7年时间，才可以恢复弃用华为对英国新兴网络建设造成的重大干扰，毕竟如英国政府2019年公布的数据所示，英国44%的高速光纤接入、35%的4G份额、17%的通讯核心皆由华为提供。

华为在英细分市场份额。图源：英国《金融时报》

或许，这不是令英国感到头疼的全部。中英经贸关系是否因此受挫，才是英国接下来该考量的问题。

7月14日，中国外交部发言人赵立坚回应“英国禁用华为5G设备”时直言：“能否为在英中国企业提供开放、公平、非歧视的营商环境，是脱欧后英国市场走向的试金石，也是中国在英投资是否安全的风向标。”

英国前国会议员乔治·加洛韦近日也发表评论：“对华为发布禁令是一种国家自残行为。英国上季度经济萎缩严重，禁用决定无异于对世界第二大经济体发起经济对抗。”

原本对本国经济和技术发展有利的生意快步走向政治化，无疑是英国不愿见到的。这重忧虑在《经济学人》2019年的文章中已被提及：

“动辄发禁令必然导致地缘政治后果。若想维持开放的世界贸易体系，就必须保证即使是有‘敌对’关系的国家也能被纳入经贸合作框架而非隔绝在外。由美国和美国盟友发起的禁令，将使世界面临分裂为两个集团的风险。”

华为商标。图源：《华尔街日报》