“五眼联盟”的扩容与日本的积极迎合

孟晓旭

最近，日本防卫大臣河野太郎在英国议会下院外交事务特别委员会主席牵头的“中国研究小组”集会上积极表示，愿意受邀加入“五眼联盟”。据称，“五眼联盟”将于8月底在澳大利亚举行会议，并将邀请日本参加，有可能朝着扩容到“六眼联盟”的方向发展。

2020年7月21日，蓬佩奥走进唐宁街10号准备会见英国首相鲍里斯。“五眼联盟”需要在印太地区找到强有力的帮手。

“五眼联盟”的历次调整

“五眼联盟”是指美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰这五个盎格鲁—撒克逊系英语圈国家组成的情报联盟，是惟一能几乎监控全球的情报网络组织，可溯源自英美在二战期间依据《大西洋宪章》针对德日意而形成的情报合作协议。“五眼情报”有很高的信赖度，被誉为情报界的“黄金标准”。该组织一直具有很强的机密性，直到2010年英国公开部分文件后，“五眼联盟”的存在才首次被公开证实。

二战之后，基于不同的形势和各异的针对目标，“五眼联盟”主要经历过三次调整。一是冷战背景下以监视苏联及东欧卫星国为主要对象。1946年，在丘吉尔“铁幕演说”的同一天，英美签订名为《英美通信情报协定》（UKUSA）的机密协定，奠定了联盟基本框架。此后十年间，加拿大、挪威、丹麦、西德、澳大利亚和新西兰作为参与程度较低的第三方临时加入，最后逐渐固定结成今天的“五眼联盟”。成员国间也缔结双边和多边协议，与“五眼联盟”构成复合情报体系，例如美加、美澳、美澳新之间的多个协议等。可以说，“五眼联盟”事无巨细的监控助力西方赢得了冷战。二是9.11事件后将注意力集中于反恐，并注重多样信息的整合。三是在中国崛起和印太兴起的背景下，尽管其仍主要针对俄罗斯和朝鲜，但核心目标已转向中国。2013年斯诺登曝光的文件表明，“五眼联盟”对中国的监控长期而全面，强调留意并“阻止”中国等国出现技术突破并由此获得构成威胁的战略军事、经济或政治优势。2018年12月20日，“五眼联盟”还采取过联合行动，“指控”中国实施网络攻击。

“五眼联盟”的运作特点

尽管美国拥有全球性的监视能力，但联盟的整体效应也依赖各国的地域性情报能力，互相补充。成员国各有主要负责的重点地区，美国是加勒比、中、俄、中东和非洲，英国是欧洲和俄罗斯西部，澳大利亚是南亚和东亚，加拿大是北极地区和南美洲，新西兰是南太平洋和东南亚。此外各成员国优势条件不同，在合作领域上主要分工也不同。如在太空领域，主要是美加英三国承担对他国卫星部署、弹道导弹测试等的监控；在经济领域，主要利用美国纽约、英国伦敦和加拿大蒙特利尔国际金融中心的便利性对被制裁国进行武器交易及非法商业活动情况监控。

合作内容主要包括信号情报、国防情报、人力情报、反间谍情报、反恐情报和情报评估等，其中信号情报合作是较为重要的合作内容。所谓信号情报，是指通过截获来自不同设备的信号而收集的信息。“五眼联盟”每年至少举行一次情报首长会议。

“五眼联盟”情报来源丰富，既截获来自卫星、电话网络和光纤电缆等基础设施的私人通信，也通过监控大型科技公司的用户数据记录来收集信息。被“五眼联盟”盯上的机构五花八门，包括联合国组织、航空公司、电信运营商、金融机构、跨国公司、石油公司等；被盯上的人物既有政府要人、企业家，也有艺人。斯诺登曝光的文件表明，“五眼联盟”的情报活动并不仅仅针对其他国家，也收集和储存来自本国普通公民的通信记录，并对伙伴国的公民进行互相监视。

“五眼联盟+”的涌动

近年来，“五眼联盟”宣称为应对中国崛起、俄罗斯复兴、朝鲜核导和伊朗行动等重要课题，将升级联盟框架，“五眼联盟+1”的国际性协调工作不断推进，出现过“八眼联盟”“九眼联盟”“十四眼联盟”等与第三方进行的扩容性合作。其中，“五眼联盟+法德日”的“八眼联盟”被用于对付中国和俄罗斯；“五眼联盟+法日韩”的“八眼联盟”被用来分享有关朝鲜军事活动的情报和监视朝鲜船只非法海上过驳行为；“九眼联盟”为“五眼联盟+丹麦、法国、荷兰和挪威”；“十四眼联盟”则为“九眼联盟+德国、比利时、意大利、西班牙、瑞典”，其名称为“欧洲高阶信号情报”（SSEUR）。

目前“五眼联盟”正围绕产业链转移、印太战略等议题寻求广泛合作，并寻求更坚实的集团性联盟支持，新“五眼联盟+”正在蠢蠢欲动。“五眼联盟”认为中国在世界经济广泛领域中形成的主导地位已构成复杂挑战。美国主张与中国脱钩的中右翼议员催促“五眼联盟”要包括日本在内。英国保守党议员热衷于建立一个可以与北京竞争的经济联盟，提出构建“五眼联盟自由贸易区”。英国对曾经的盟友日本充满期待。澳大利亚方面也表示，澳方长期呼吁“五眼联盟”警惕中国威胁。2020年6月，“五眼联盟”国防部长举行视频会议并强调加强印太合作，需要在印太地区找到强有力的帮手。

迎合扩容的日本“大战略”

以隐秘情报合作为基础的“五眼联盟”正在升级成综合安全和经济等的多领域战略性联盟，并积极向日本扩容。2018年10月，“五眼联盟”主导的“施里弗”演习首次邀请日本参加，提出的任务是在美国的宇宙通信设备被攻击的情况下日本卫星系统如何实施支援。日本的加入表明其乐于支持“五眼联盟+”的扩容。为更好地开展合作，日本与美英澳等都缔结了信息保护等协定。

日本2013年制订的首份《国家安全保障战略》强调要与有共同价值观的国家开展安全合作。与“五眼联盟”紧密合作，是日本在“积极和平主义”口号下展开国际安全合作和利用“地球仪外交”寻求盟友、应对所谓“中国威胁”的双重路线的缩影。安倍再次上台后，在安全领域采取了一系列转型举措，为与“五眼联盟”展开深度合作进一步创造了条件。2013年日本成立国家安全保障局，内设了与美英互通情报的热线。2014年日本内阁会议通过《特定秘密保护法》，为情报共享的安全性提供保证；2018年日本新《防卫计划大纲》提出“多次元统合防卫力”新战略；2019年日本《防卫白皮书》强调在太空、网络、电磁频谱领域加强安全能力。这些均与“五眼联盟”的优先领域高度一致。种种情况表明，日本正在契合“五眼联盟”的路线，侧重在多边的框架下战略性应对中国崛起压力和被美国“抛弃”的隐忧。

更重要的是，正在强化“战略性自主”的日本还需要外部的力量来改变自身自战后以来在国际情报界的落后状态。通过在安全和经济等关键领域以加入框架而非第三方参与的方式与“五眼联盟”展开合作，既可以更好地实现对自己推出的“印太战略”的主导，还可以完善其正在实施的“中国+1”的供应链多元化战略，更可以利用更多的“工具”阻止中国构建独立于美元经济之外的“中国秩序”及其对日本利益带来的冲击。当前日本国内总体保守化的趋向和国民安全意识的逆向变化也减缓了其在与“五眼联盟”合作上的阻力，战后奉行的和平主义在安倍政府的战略转型中日渐暗淡无光。

尽管日本最终能在多大程度上被英语圈的“五眼联盟”接纳还是个疑问，但日本会在充分利用美日同盟的同时，采取比以往更积极的国际安全举措，迎合甚至加入“五眼联盟”，努力实现日本的“大国梦”。

（作者为中国社科院日本研究所副研究员）