美国著名的《外交政策》双月刊网站于2016年5月27日刊文指出，在日本，出现了令人忧虑的媒体自由恶化的迹象。3月，该国最直言不讳的三名电视主播几乎同时被三家不同的电视台解职。尽管这些电视台均是独自行事，但人们普遍认为这三人被解职是安倍政府精心安排的：这三人属于最近高调批评安倍政府工作计划——包括重启日本核电业以及迫使战后和平主义后退——的媒体人士之列。这些主播被解职，使安倍2012年12月上任以来被噤声的媒体人士规模进一步扩大。就在他们被解职前数周，该国总务大臣高市早苗在国会中宣称，政府有合法权利让它认为存在政治偏见的电视台停播。这番言论使独立媒体面临这一年半来最困难的时刻。在此期间，自由派报纸《朝日新闻》遭钳制，另一些批评政府的评论人士被解职。[1]

2014年8月，在遭到以安倍本人为首的右翼对该报某些文章中的失误猛烈攻击后，《朝日新闻》撤回了对慰安妇问题的报道以及对福岛核事故的调查。2014年10月3日，在该报承认25年前发表的10多篇关于慰安妇的文章是基于一名不可信的日本老兵提供的资料后，安倍攻击《朝日新闻》破坏日本声誉。安倍对众议院预算委员会委员说：“这严重破坏了日本的形象。”[1]

众所周知，历史上日本在走向法西斯主义和军国主义过程中，日本媒体发挥着重要作用。例如日本关东军发动918事变之前，日本当时两大报之一的《每日新闻》连发30多篇社论，配合战犯石原莞尔“满蒙生命线”理论，为日本社会接受即将发生的918事变做好思想准备。“卢沟桥事变”日本全面侵华后，日本全部报纸紧随军国主义政府把明明是侵略战争说成是“讨伐暴戾中国”。日本主流媒体派出大批随军记者，宣传日军的“武功”和“大和魂”武士道精神，煽动日本国民的法西斯主义的军国狂热。战后各媒体中的一批煽动战争的法西斯军国主义人物被关进监狱，但随着朝鲜战争的爆发，这些人又被美国释放出来，重新把持了部分日本媒体。

随着今天安培政权对日本媒体的强力控制，可以说朝鲜战争后被美国从监狱里释放出来的那股日本法西斯文人和媒体势力，已经又一次开始垄断日本媒体。

一、国际社会及日本资深媒体人士关于日本新闻自由度严重倒退的评论

日本监督型媒体被驯服日益引起全球关切。4月19日，联合国言论自由特别报告员戴维·凯(大卫·凯伊）结束在日本为期一周的实情调查之行，关于这个亚洲最富裕的民主国家的媒体独立性下降，他表示“发自内心的深切忧虑”。

凯伊的言论是国际上首次正式承认这样的担心，即安倍正系统化地削弱亚洲最富裕民主国家的新闻自由，寻求压制批评的声音。[5]

“我遇到的大量记者都感受到来自政府、且得到管理层支持的巨大压力，要求他们的报道符合官方政策导向。”他说：“许多记者声称，由于受到主要政治人士的间接压力，他们被靠边站，或被禁声。”凯伊原定去年12月访问日本，但因日本政府表示无法安排会晤而取消。[5]

凯伊批评的对象还包括日本的“记者俱乐部”。日本每个政府部门内都有这种封闭的记者团体，他们拥有访问官员和获取信息的特权，但代价是要对其报道进行自我审查。[5]

凯伊称，他曾听说有报纸的第一手报道被延迟，有的文章被取消出版，还有记者因写文章批评政府被降职或调离工作岗位。[5]

凯伊没有证实关于政府压力迫使部分广播员离职的指控，但他表示“在一个员工通常留在公司几十年的行业，如此大量的离职令人惊愕”。[5]

凯伊批评日本政府新推出的保密法“过度保护信息不被披露”，并表示教科书批准机构不应受到政治干预。[5]

总部设在巴黎的媒体倡导团体“无国界记者”组织由欧美财团及情报机构一手掌控，其资金来源主要是美国民主基金会和自由古巴基金会。就连这个一向替西方国家攻击第三世界国家的组织，也对日本安培政权的行径看不下去了，它在其年度世界新闻自由排名中将日本在180个国家中的排名降至第72位，比去年再下滑11位，而在六年前，日本还排在第11位[1]。这样日本的新闻自由排名从优等生变成了中等生，“无国界记者”组织已经给足了安培政权面子了。日本新闻自由退步的时间，与安倍执政的时间基本上重合。安倍政府对新闻界的钳制与打压，正是造成日本新闻自由倒退的首要原因。[3]该组织称：“安倍政府对媒体独立性的威胁、最近数月媒体人员调整以及主要媒体加强自我审查都在危及日本民主制度的基础。”[1]

安倍政权的行为已经根本上改变了日本媒体界。前日本共同社记者原寿雄认为，政府在前所未有之程度上奖赏对政府友好的新闻从业者、惩罚批评人士。他指出，这已成了为控制媒体讯息而积极努力的一部分——这是安倍2006年首次出任首相时得出的教训，当时，他在媒体激烈批评政府丑闻后仅上任12个月就辞职了。原寿雄指出，首相府记者团与首相之间的权力关系已完全改变。除少数例外，媒体已成为恳求者。资深电视新闻主播鸟越俊太郎认为，当前日本形成了一种日本新闻从业者称之为“忖度”的自我审查。“忖度”是指日本社会中一种依据揣测他人(尤其是上级长者)的意思而先发行动、努力取悦他们的战略。新闻从业者说，尽管在日本这个同质社会中，顺从始终普遍存在，但最近，随着对中国这个邻国之崛起的焦虑情绪增强了服从压力，这种感觉变得更加强烈了。[1]

二、安倍内阁钳制打压媒体的步骤

安倍政府对新闻界的钳制与打压，正是造成日本新闻自由倒退的首要原因。自从安倍2012年再次上台以来，他的内阁就开始针对整个日本媒体界进行整肃，不断挤压日本新闻自由的空间。

首先是利用执政的优势，动用公权力干涉新闻自由。两年前，安倍政府推出国家秘密保护法案，在该法案下，如果新闻从业者询问被归为“国家秘密”的情报，将被关押5年，即使他们没意识到这一点也会遭遇牢狱之灾;

前不久，主管通讯事业的日本总务大臣高市早苗又多次强调，日本国内一些电视台批判安倍政权的言论是“违反该国《放送法》第4条”，并声称“不排除停止电视台电波使用权的可能”，由此引发了“禁波”。

其次是利用执政党的优势，动用自民党力量干涉新闻自由。最近日本自民党就有人跳出来，提议修改宪法，允许政府限制那些“有损公共利益和公共秩序的言论”。去年6月，自民党成员还敦促政府惩罚那些批评政府的新闻机构，而且向企业施压不要向这些媒体投放广告。

最后是利用右翼团体的力量，采取大棒加胡萝卜的政策，一手打压反对声音，一手扶植亲信力量。

2014年9月，《朝日新闻》因“慰安妇报道”和“吉田调查书”遭到日本保守派媒体围攻;2015年10月，前朝日新闻记者植村隆因受到日本右翼的投诉、骚扰而被迫中止在北海道北星学园大学的教学。

在保持高压态势的同时，安倍不忘采取怀柔政策，在日本新闻界大肆培养、安插亲信。比如，安倍的好友、保守派商人籾井胜人即在2014年成为日本最大的公共广播公司NHK(日本广播协会)的会长，此举被认为大大影响了该机构的报道中立性。[3]

新闻从业者和媒体学者指出，在政府不能任命管理层的私人媒体，政府也找到了其他施压方式。他们说，政府巧妙利用媒体内部的结构性弱点做到了这一点。最大弱点之一是，极端强调通过新闻俱乐部获得内幕消息。这导致对内幕消息的激烈竞争，新闻机构竞相抢先报道政府官员或机构的未来意图。记者职业生涯的成败以他们拍官员马屁、抢在竞争对手前头获得消息的能力为基础。[1]

虽然说，安倍政府应该对日本新闻自由萎缩负主要责任，但是冰冻三尺非一日之寒，日本新闻自由落到现在这步境地，日本新闻界以及日本民众也应多加反省。[3]

比如，随着安倍政府对日本新闻界控制的加剧，造成多数新闻从业人员“敢怒不敢言”，导致批评声音越来越少，“政治正确”、随波逐流的越来越多。毕竟，如果突破了政府划定的所谓新闻自由的圈圈，很有可能落得一个轻则卷铺盖走人，重则锒铛入狱的结局。

因此，从保护自身的角度考虑，只能尽量规避风险，从而导致新闻界对政府干预的抵制力量微乎其微。但是，联合国特别报告员大卫·凯伊也认为：日本媒体如果能齐心协力，保持自身独立性，原本是可以轻松抵制政府影响力的。但可惜他们没有做到。

如今的日本，是一个典型的“强政权、弱媒体”的状态。尽管从排名来看，日本媒体的报道自由还处于亚洲前列，但是如果结合社会现实来看的话，日本沦入“万马齐喑”的境地，恐怕也是不再遥远的事了。[3]

三、安倍攻击《朝日新闻》“严重破坏了日本的形象”，《朝日新闻》撤回对慰安妇问题的报道以及对福岛核事故的调查

过去，《朝日新闻》、《每日新闻》都属于偏左翼的报纸，而《产经新闻》是立场偏右媒体的代表，但现在这两类媒体越来越一致化了。

以日发行量达680万份的世界第二大报纸《朝日新闻》为例。2011年福岛发生核灾难，在《朝日新闻》和其他日本主流媒体因顺从地重复一切安全的官方观点而失去公众信任后，作为日本政治左翼之旗舰报纸的《朝日新闻》努力加强调查性报道。但是，2014年8月，在遭到以安倍本人为首的右翼对该报某些文章中的失误猛烈攻击后，《朝日新闻》撤回了对慰安妇问题的报道以及对福岛核事故的调查。2014年10月3日，在该报承认25年前发表的10多篇关于慰安妇的文章是基于一名不可信的日本老兵提供的资料后，安倍攻击《朝日新闻》破坏日本声誉。安倍对众议院预算委员会委员说：“这严重破坏了日本的形象。”[7]

四、安培亲信“改造”媒体——“政府说‘右’我们不能说‘左’”

安倍政府上台后，进一步加强了对日本媒体的引导和管控。其中最明显也是最被诟病的，便是任用亲信“改造”媒体。

以日本广播协会(NHK)为例。相对民间商业电视台，作为公共广播机构的NHK无疑拥有更高的影响力和权威性，因此控制住NHK，对安倍晋三实现修宪、根植自己的历史观、行使集体自卫权等意图将发挥重大作用。

于是2013年12月，安倍起用亲信籾井胜人担任NHK会长，籾井胜人就任时便在记者会上公然宣称：“政府说‘右’我们不能说‘左’”、“不能离日本政府太远”等。

安倍还任命了百田尚树、长谷川三千子等人为NHK经营委员。百田尚树曾为右翼人士田母神俊雄竞选东京都知事站台，其间攻击其他候选人是“人渣”;而长谷川三千子也曾撰文吹捧右翼团体的领导人。

除了向NHK开刀，安倍政府还十分娴熟地运用“萝卜加大棒”手法，不动声色地收服媒体。上台后，他只接受“听话”的媒体独家专访，还经常把独家新闻提供给《读卖新闻》、《产经新闻》等“御用”媒体。他经常与日本各大主流媒体首脑等高层聚餐，拉拢关系。而这些宴请没有一次发生在首相的官邸，都在氛围更亲密、更欢快的私人餐馆里举行。[2]

五、《特定秘密保护法》，令许多日本媒体胆战心惊

2014年12月10日，日本政府不顾国民强烈反对，强行在国会通过的《特定秘密保护法》正式实施。该法旨在强化内阁对军事、外交等国家机密事项的管理，加大对公务员泄密的惩罚力度。泄密公务员最高可被判处有期徒刑10年，教唆他人泄密者将被判处5年以下的有期徒刑。分析人士认为，《特定秘密保护法》令日本政府在隐匿外交和军事信息方面为所欲为，开启日本通往“秘密国家”和“军事国家”的道路。

二战前，日本政府曾颁布《军机保护法》，助长了日本军国主义政府打压国内反战之声、扫除异己、发动侵略战争的邪恶火焰。而正是在不受监督、无需对自己发言负责任的秘密会议上，日本政府确定了对外侵略的方针。强行通过《特定秘密保护法案》，也让人们对日本的走向产生了质疑和忧虑。[8]

日本政府指定了数量庞大的特定秘密，但哪些信息成了秘密、是否涉嫌隐匿，都无法得到外界的监督，这“使政府事实上可随意指定”。[4]

在该法案下，如果新闻从业者询问被归为“国家秘密”的情报，将被关押5年，即使他们没意识到这一点也会遭遇牢狱之灾;[3]

日本新闻行业工会组织“日本新闻劳动组合联合会”委员长、前共同社记者新崎盛吾26日说，《特定秘密保护法》运作缺乏透明度、有损日本新闻自由和民众知情权。《特定秘密保护法》实施一年多来，日本新闻界人士普遍感受到了法案的压力，采访难度加大，防卫省等部门公务员因害怕被处罚而普遍拒绝采访、不再提供信息。该法同时处罚媒体通过非法手段获取信息，但未明确到底哪种手段非法，致使很多媒体胆战心惊、不得不进行自我审查。[4]

2016年4月19日，联合国言论自由特别报告员戴维·凯曾在日本东京表示，《特定秘密保护法》的实施和政府对媒体施压导致媒体内部出现自我审查现象，保护体制的缺失无法给内部检举者提供必要保障，日本新闻自由正面临重大威胁。[4]

六、日本政府与掌握媒体掌握媒体生杀大权的“记者俱乐部”

日本政府一直标榜自己跟媒体没有关系，其新闻自由与西方是一样的。但日本有一个对新闻传播控制力非常强大的团体，就是日本新闻记者俱乐部。新闻记者俱乐部对外宣称是民间机构，但其实具有很深的官方背景。新闻记者俱乐部的位置位于日本天皇的皇宫对面，而皇宫周围全都是重要的政府机构。在新闻记者俱乐部的大楼里，挂了很多外国政府首脑在此发表讲话的照片，很难想象这么多政要为什么都会去一个民间机构发表演讲?

日本的“记者俱乐部”实际上是一个控制新闻的强大机构，一位日本学者说，“这是一个最神秘、最黑暗、最肮脏的机构”。这是一个巨大的机构，从日本首相官邸到各中央政府部门，再到各地政府都设有“记者俱乐部”的分支，主要由日本各大主流媒体驻派该机构的驻点记者组成，数量在几百个。而且，这些“记者俱乐部”的办公地点就在政府大楼内，政府宣传部门的工作人员平时就与驻点记者关系密切。媒体记者只有与政府部门及相关人员建立良好关系后，才能第一时间获得重要消息或垄断信息。而且，日本政府机构一般只对“记者俱乐部”召开记者会、透露信息，这样就能够形成对媒体的管控。

此外，日本的“记者俱乐部”实施的是封闭运作，通常只有服从其规则的媒体记者才能加入，不太可能听从政府安排的大众媒体、自由媒体人不被允许加入。这也导致日本主流媒体事实上通过“记者俱乐部”垄断了新闻资源，成为媒体行业的既得利益集团。

正因为有这一控制力非常强的封闭组织，日本对不愿意看到的新闻可以进行封杀。日本的“记者俱乐部”有内部规程，一些敏感的事情，记者自己写消息报道是不行的，也不能自己采访。如果不听从“记者俱乐部”的安排，就会被所在媒体开除，而且被开除之后很难在日本其他媒体找到工作。因为其他媒体也忌惮“记者俱乐部”，担心不听话的记者会破坏潜规则。可以看出，“记者俱乐部”对日本媒体的控制非常严，是全方位的，想要突破非常难。

而且令人惊讶的是，在日本根本找不到一本介绍“记者俱乐部”如何控制日本媒体的书籍。尹韵公在日本做访问学者时，原本想打听一下相关方面的书籍，以便做些研究，但始终没有买到。后来询问一位日本学者，这位学者对他说，“我们怎么可能把这个内幕揭露出来?”[7]

媒体操纵和媒体控制，是包括欧美在内的资本主义国家的常态，如果说英美的媒体控制尚表现的较为艺术性且在表面上符合美国制度规范的话，日本安培政权所做的则是更为简单粗暴和赤裸裸，在美国的支持和鼓励下，日本安培政权将日本资产阶级内部的不同声音(如对华主张和平)都残酷镇压下去了，是非常明显的原始且野蛮的右翼寡头专政。继修改教科书、参拜靖国神社、突破和平宪法、通过安保法案、垄断日本政坛、修改“自卫队法”及“防卫省设置法”(使军国主义阴魂控制的日本法西斯自卫队可以干涉政治)几个步骤后，通过加强对媒体的控制及对民众的洗脑操纵，安倍政权已经站在日本《宪法》、日本人民及世界人民的对立面，向军国主义和法西斯主义的复辟又迈出了一大步。

[1]美媒：日本媒体遭安倍政府打压

http://column.cankaoxiaoxi.com/2016/0531/1176965.shtml

[2]安倍亲信“改造”媒体，“政府说右我们不能说左”

http://column.cankaoxiaoxi.com/2016/0531/1176965_2.shtml

[3]日华媒：日本新闻自由度严重倒退 安倍是元凶?

http://overseas.caijing.com.cn/20160506/4115800.shtml

[4]日本《特定秘密保护法》被批损害新闻自由

http://news.21cn.com/today/topic/a/2016/0426/17/30967006.shtml

[5]联合国首次正式发声：安倍正系统化削弱日本新闻自由

http://news.sina.com.cn/w/zx/2016-04-21/doc-ifxrpvea1035387.shtml?qq-pf-to=pcqq.group

[6]外媒：联合国人权专家痛批日本压制新闻自由

http://www.cankaoxiaoxi.com/world/20160421/1136037.shtml

[7]安倍政府正逼着日本媒体向右转

http://news.163.com/16/0604/01/BOM84TPV000146BE.html

[8]日通过新保密法 大幅扩大军事机密涵盖范围

http://war.163.com/13/1026/08/9C3O0A4E00014OMD.html