俄罗斯多项措施应对金融危机“寒流”

□李瑞琴
《中国社会科学院报》

从美国本土源起的“次贷危机”，已经不可遏止地演变为世界金融海啸。在经济全球化的时代，似乎没有谁能完全置身事外。但是，俄罗斯经济结构的特征决定了其受到金融危机的冲击尤其剧烈，这让俄罗斯在近年来经济顺利前行的道路上，遭遇了最严寒的冬天。

经济危机的“寒流”袭击俄罗斯

2008年11月中下旬，俄权威机构最新民调结果已证实，近70%的俄罗斯人悲观评价当前的世界金融危机状况，大部分人认为俄罗斯的经济状况处于危机和“正在朝这个方向走”。经济危机的主要特点——高通货膨胀率、失业、汇价不稳定、卢布贬值、能源价格不稳定、企业倒闭，银行拒绝发放贷款以及贷款利率上涨等大部分情况在俄罗斯已经出现。
不言而喻，民众的感受不是空穴来风。那么，由美国传来的金融危机，着陆于俄罗斯经济后，到底出现了什么大麻烦？
卢布迅速贬值2008年12月11日，俄中央银行再一次允许卢布兑外汇率下跌30戈比（贬值约1%），达到31.87卢布。对此，全俄地区发展银行专家尤里·奥博连采夫分析说，俄罗斯石油价格每下跌10美元，卢布兑美元汇率则相应贬值10到12个百分点。依目前国际油价每桶40美元来说，卢布兑换美元汇率将可能下跌到1美元兑换32—33卢布。
通胀不断加剧一是能源价格下跌不可避免地导致货币供应量减少，二是预计项目出现赤字和卢布贬值，将造成通货膨胀加剧。其中，食品及日常生活必需品和服务价格，将大幅上涨，其他商品的价格将会由于工资减少、产量减少而导致支付能力有限而下降。2008年12月3日，俄经济发展部部长埃莉维拉·纳比乌林娜表示，2008年俄罗斯通货膨胀将突破13.5%。
资本外逃严重俄罗斯《新闻报》一篇文章不无忧虑地指出，俄罗斯资本外逃从来没有这样迅速，世界银行去年11月18日公布俄罗斯经济发展报告称，2008年俄罗斯资本净流出可能达到500亿美元，其中50%为投机资本，50%为俄罗斯银行转存的外汇储备。明年，俄罗斯资本净流出将达到1000亿美元。另外，股票市场1年来下跌超过70%。
失业人数陡增俄卫生与社会发展部去年12月2日发布公告称，从11月6日起俄罗斯失业人数开始增长，已经有超过5000家组织计划裁员。总理普京12月4日预测，国内登记注册的失业人数将从170万提高到200万。
国内生产总值增幅大降2008年12月15日，俄经济发展部新闻处发布公告，2008年第四季度，俄国内生产总值增长率已经从第三季度的6.3%减缓至2.6%，2009年国内生产总值增长率将在3%以内。俄经济发展部副部长安德烈·克列帕奇表示，这还是在每桶原油平均价格保持在50美元前提下的预测。
这场危机来得如此之快、之猛，令人猝不及防，但却不会如来时那样倏忽而过。2008年11月30日，克列帕奇表示，据俄罗斯社会经济发展部预测，这场世界金融危机将持续约两年。
采取多项措施以期顺利度难关

世界性金融危机的大规模逼近，令俄罗斯人不能不联想起1998年的危机。回首俄罗斯的坎坷之路，总理普京依然心有余悸，他于去年11月20日在统一俄罗斯党代表大会上决绝地表示：国家将尽一切努力、尽最大可能保护居民储蓄存款，包括那些投资住宅建设的公民的收益，防止1991年和1998年曾经在俄罗斯发生过的经济危机重演。进入9月以来，尤其是近一个月以来，俄罗斯政府采取了诸多措施，千方百计保护数年来俄罗斯经济发展成果，竭尽全力阻止经济下滑，保障人民生活，保持社会经济稳定。
成立政府金融危机协调委员会，精简政府部门，削减联邦机关支出普京在2008年12月10日政府会议上表示，为了应对危机，政府决定成立以第一副总理伊戈尔·舒瓦洛夫为首的专门委员会，在金融危机情况下协调各政府部门的工作，并制定相应的反危机措施。新的委员会将协调包括关税保护政策在内的商品市场稳定问题，支持本国企业的需求和供应，为受到全球危机影响的各经济领域制定系统性的反危机行动措施。2008年12月12日，俄反垄断局工业监管局局长阿列克谢·乌里扬诺夫在“俄罗斯兼并与收购”论坛上表示，俄政府计划已经决定将联邦预算资本支出削减至少15%，同时将精简包括政府在内的各部门机构。
大力增加关乎国计民生行业的贷款补贴和投资为应对危机，俄罗斯政府近期推出许多重大金融措施：2008年11月18日，梅德韦杰夫在国务委员会会议上说，政府决定并开始实施一系列行动计划，政府将再投入5万亿卢布用于采取措施克服金融危机后果。2008年11月20日，普京表示，俄罗斯政府将在2008年至2009年间拨款500亿卢布，预防国防企业破产。俄罗斯中央银行去年11月28日宣布，为抑制通货膨胀和资本外流，从12月1日起将再融资利率提高一个百分点达到13%。普京在2008年12月15日政府主席团会议上表示，国家将援助1500个大型俄罗斯企业。为了落实上述措施，决定成立由财政部、经济发展部、工业与贸易部、农业部和能源部代表组成的工作组协调工作。
采取措施保证就业普京于2008年12月4日承诺，向联邦劳动与就业局拨出100亿—500亿卢布，使该局能迅速应对逼近俄罗斯的大规模失业现象。普京还表示，俄政府将取消居民居住地登记制度，以刺激劳动力的流动。俄政府网站去年12月10日发布公告，普京已经批准减少2009年外国劳动力配额，使更多的劳动岗位首先供本国居民选择。
全力保障民众的基本生活需求吸取1998年金融危机的惨痛教训，俄政府在应对危机时，始终不忘保障公民利益。去年11月26日的《俄罗斯报》公布了俄联邦2009年至2011年预算，85%以上的支出将用于解决社会问题。杜马经济政策与经营委员会主席叶夫根尼·费奥多罗夫说，尽管俄罗斯经济已经受到全球危机的影响，但预算中仍然保留了所有原定的社会义务。同时，预算中最主要的社会条款之一是用于支付退休金，2009年这项支出将超过25亿卢布。此外，还将把年平均最低生活标准从4135卢布提高到4989卢布。支出增加最多的是卫生领域，对该领域的拨款将增加59%。
2008年12月1日，梅德韦杰夫会见俄第一副总理伊戈尔·舒瓦洛夫时指出，不论是国有企业还是贸易公司，不准许拖欠企业员工工资，“务必且极大关注支付工资情况”。“如果包括各地区在内的哪些地方出现这些问题，就需要干预并迫使支付工资。”“社会领域的情况也很重要。我们正在对失业率进行监督，应当考虑保持近几年来取得的成果，使退休金和补助金保值。”
俄共领导人久加诺夫预计世界金融市场的局势会进一步恶化，其后果会带来社会紧张程度升高。为此，俄共中央委员会副主席弗拉基米尔·卡申2008年12月15日在记者招待会上称，俄共认为，必须将自然资源国有化并且让国家监督俄罗斯经济的主要领域，以便让国内经济形势不再恶化。卡申说：“不让自然资源以及那些所有属于我们全体人民的财富国有化，就无法解决目前的状况。”在当前形势下，确定国家调节诸如铁路、农业和能源等领域的体系的时机已经成熟。呼吁虽然言之有理，但是，愿望还是停留在呼吁阶段。
上述种种措施，能否保证俄罗斯顺利度过“严冬”？年轻的俄罗斯总统梅德韦杰夫谨慎地对记者说：“我唯一能够讲的是，2009年将是非常困难的一年。”“一些大国领袖都在一定程度上有些不知所措。因为不清楚金融危机的底线在哪里，而且也不清楚危机何时才能结束。”