美在伊深陷困境同意撤军 将以间接方式控制伊拉克

中国网 china.com.cn　　时间： 2008-08-29

8月20日，美国与伊拉克就美军驻留问题达成协议，美军将在未来3年内撤出伊拉克，这是美国首次宣布将从伊拉克撤军。此举凸现美国在伊拉克面临深层困境，同时将引发美国加速调整对伊拉克政策。

一、伊拉克战后美国首次同意从伊拉克撤军

美军2003年入侵伊拉克后，美国领导的多国部队依据联合国授权在伊驻军，其中美军14.5万人，但联合国授权将于2008年年底到期，美军将失去驻留的法律依据，因此未来美军地位问题成为焦点。今年3月，美伊启动秘密磋商，并计划在今年7月底之前达成长期关系协议，其中之一就是解决美军驻留问题。为巩固伊战成果，震慑伊朗和叙利亚，并通过海湾向中亚和东非辐射，布什政府一直希望在伊拉克长期驻军，但伊方则极力反对。8月20日，美伊双方就美军驻伊部队地位拟订安全协议草案，规定美军将在明年夏季至2011年年底前撤出伊拉克。据悉，该草案已获布什批准，此前，美国在撤军问题上一直态度暧昧，“只闻楼梯响，不见人下来”。这次美伊达成撤军协议，也是5年来美国首次明确做出撤军承诺。

二、美国撤军打算凸现在伊拉克深层困境

此次美国同意撤军虽有顺水推舟，谋求伊拉克问题“本地化”成分，但更多暴露出美国在伊拉克问题面临的无奈和困境。

首先，伊拉克主权意识日益增强，不甘成为美国附庸。伊拉克在经历了5年多动荡后，安全形势逐渐好转，安全部队执行任务能力也有所提高。总理马利基曾放出豪言：无论美军何时离开伊拉克，伊军警都能承担起维持安全重任。同时，油价高涨给伊拉克带来大笔石油财富，伊拉克朝野独立意识日益复苏和增强，维护国家主权和利益底气更足。今秋或明年年初，伊拉克将举行地方选举，很多党派和政治家都打出“爱国牌”，以对美国强硬博取选民支持。如萨德尔派民众频繁举行反美示威，高呼反美口号，焚烧美国国旗，抗议美伊签署长期关系协议。伊拉克现政府中最大的什叶派政党、伊拉克最高伊斯兰委员会主席哈基姆表示，美伊长期关系协议有损伊国家主权，并拒绝美方提出的许多条款。一批伊议员致信美国会表示抗议，称“如果条约中没有明确规定美国占领军全部撤出伊拉克的条款，大部分伊拉克议员将坚决反对与美国签署任何条约。”伊国家安全顾问鲁巴伊也表示，伊永远都不会允许美国在其境内设立永久军事基地。因此伊拉克政府在与美国就长期关系协定谈判时，展现出“出乎意料”的强硬姿态，双方至今未能达成协议。体现美国意志的《伊拉克石油法》也一直被伊拉克议会搁置。美国将伊拉克变为附庸的战略盘算面临严峻挑战。

其次，美国对伊政策受国内政治掣肘加重。布什一直反对撤军，认为仓促撤军等于将伊拉克拱手让给“基地”组织，将使美国遭受重大恐怖袭击。但美国内越来越多的美国人将伊战视为“错误”，反战和要求撤军呼声日趋成为主流。去年7月12日，美国众议院曾通过限期从伊拉克撤军法案，要求布什政府在2008年４月１日前从伊拉克撤出所有部队。当前，撤军主张又成为美国总统大选中最易获得高支持率的卖点。民主党竞选人奥巴马承诺，如当选将在16个月内撤回全部驻伊美军。近来伊拉克形势虽有好转，但撤军时机并不成熟，布什却迫于压力松动立场。当初美国在越南失败，就是因为国内统治阶级动摇，而未能“坚持到底”。而美国对伊拉克决策再次呈现“国内政治左右外交决策”的不良苗头。

第三，无力阻挡伊朗在伊拉克扩大影响。伊战后，伊朗一直将伊拉克视为与美国较量的主战场，利用与伊拉克地理毗邻、信仰同宗，及当地动荡等有利因素，加大渗透力度，排挤美国影响。经过几年苦心经营，伊朗对伊拉克政治、经济和安全领域影响力不断加大。美国一旦从伊拉克撤军，其对当地政局控制能力将无形削弱，使伊朗有可能借机扩张势力，令美国更难对付。内贾德日前公开称，“地区力量有能力保护伊拉克的安全。”“美军撤离后，本地区国家应该填补美军在伊拉克留下的真空。”

三、美国未来可能加快政策调整，通过间接方式保持对伊拉克控制

为谋求对伊拉克长期控制，加快实现由“占领者”向“操纵者”转型，美国处心积虑，并采取多种措施。

一是当初在伊拉克政治重建中事先做好手脚。美国前驻伊最高文职长官布雷默在2004年6月“交权”前专门交待，不得修改或废除为伊拉克临管会制定的100多条法律（其中包括美国人在伊拉克享有特权的条款），此外，布雷默在离任前还设立了三道关卡来监督和控制伊未来政府行为：一是在伊临时政府各部建立“委员会”，如在交通部设立交通委员会，在通讯部门设立电讯委员会等，委员会的成员均由布雷默选定；二是伊临时政府各部门设立的安全官也由美国选定；三是美国“交权”前派驻在临管会各个部门的约150名“专家”继续留在临时政府各部门内。上述三种人员任期均为５年。也就是说，2006年民选产生的马利基政府无权撤换他们。由此为美国控制和影响伊拉克政府行为打好伏笔。

二是加紧谋求与伊拉克签订长期关系协议。该协议内容涉及政治、安全、经济等各领域，据透露，美方在谈判中要求给予驻伊美军制空权；允许美方长期使用伊境内50多个军事基地；在海陆方面向美军提供方便；允许美军不经伊拉克政府批准可逮捕和监禁任何对美军构成威胁的伊拉克人；可自主采取反恐军事行动；给美军及与其合作的承包商以及保安人员豁免权；今后10年内五角大楼仍将掌控伊国防部长、内务部长及武器采购问题等等。此外，美国还坚持，在伊拉克邻国对国际稳定构成威胁的情况下(显然暗指伊朗)，保留在伊拉克境内外开展次数不限的军事行动的权利。伊朗前总统拉夫桑贾尼认为，该协定实际是对伊拉克的“永久性占领”，它“将伊拉克人变成美国人的奴隶。”为迫使伊拉克政府尽快签署协议，美方以伊拉克存放在美国联储纽约银行的数百亿外汇储备相要挟，布什在撤军问题上让步，也是为换伊拉克在该协议上松口。

三是继续敦促伊拉克议会尽快批准《伊拉克石油法》。美国为控制伊拉克石油命脉，雇用美国咨询机构为伊拉克量身打造《伊拉克石油法》。根据这部法案，伊现有全部80个油田中的65个及所有未来勘探的油田，交由外国石油公司开发经营，伊将与这些外国公司签署为期长达20至35年的“产品分成协议”（PSA)。在第一阶段，西方公司可以获得收入的60％至70％，直到回收成本，第二阶段则是20％。该法案如果得到伊议会首肯，伊石油资源将基本归美国为首的西方石油公司掌控。为促使该法尽快通过，美国不断向伊拉克当局威逼利诱，称只有通过石油法，美国才会提供更多资金援助。在美强大压力下，伊拉克政府已于去年7月批准石油法草案，只待伊拉克议会批准通过。此外，双方撤军协议也留有活口。布什和国防部长盖茨此前均认为，“驻韩美军模式”是长期确保美国在伊政治和军事影响力的好办法。因此美国想法设法在伊拉克继续驻留。而最近双方达成的撤军协议称，美军撤离前提是“伊拉克境内暴力活动持续处于较低水平”，这就为美军未来继续驻留留出余地。而且，根据该协议，即使美国撤军，仍有部分人员将留下来训练伊拉克安全部队。由此使美军影响仍持续存在。（中国现代国际关系研究院亚非所 田文林）