美洲国家组织、古巴和美国

——美洲国家组织第五届高峰会议

刘伯松

这次在特立尼达和多巴哥举行为期3天（4月17-19日）的第五届美洲国家组织（Organizations of American States，OAS）峰会，所有美洲34个国家都参加了。古巴除外。奇怪的是，3天会议中，最令人关注的，却是古巴！

拉丁美洲再不是美国的后院了

美国从1823年门罗总统宣示所谓“门罗主义”起，视中南美洲为自己的后院，不许欧洲列强染指。但美国自己对它的后院，却在没事施点小惠，有事时施加镇压，忙时就扔于一旁。

其实，拉美对美国历来扮演着一个举足轻重的角色。看看这一组统计数字便可了解：在1996-2000年克林顿二任期间，美国与拉美商品贸易增加了139%，而与亚洲和欧洲各国则仅仅增加了96%和95%；在资源方面，美国30%的石油来自拉美，而来自中东的只有20%；大部分毒品来自拉美；在人口方面，拉丁裔美国人现占总人口15%，美国近年来人口增加几乎一半以上是拉丁裔美国人。

可惜，布什8年来，不但没有加强和巩固与拉美的商业和贸易关系，反而加强古巴全面禁运或封锁；在墨西哥、哥伦比亚和危地马拉扫毒；在巴拉圭打压盖伊达组织；帮助哥伦比亚肃清游击队；追抓非法移民并把他们驱逐出境，并与委内瑞拉、玻利维亚和厄瓜多尔发生严重摩擦，结果美国大使被前两国驱逐出境，等等。美国这些政策使拉美各国人民极其反感，壮大反美情绪。

此外，美国上世纪80年代在拉美推行的新自由主义政策，导致整个拉美经济崩溃。比如，在1960-1980之间，拉美个人收入增加82%，而在1980-2000年之间，则降至不及9%！而2000年以来，拉美个人收入仅仅增加17%。专家估计，如果按照1980年前的增长率，今天巴西和墨西哥将有欧洲生活水准，如今天的南韩一样，它就是没有采取华盛顿推动的新自由主义政策例子。

因此，近年来，一半以上拉美国家的左翼或者中左翼领导人通过大选取得了政权，这些国家的国土总面积和人口总数分别占整个拉美地区的80%左右。布什政府的强硬政策促成了拉美两个左翼阵营的产生：以巴西、阿根廷等国为代表的“温和”左翼阵营，以委内瑞拉、玻利维亚等国为代表的“强硬”左翼阵营，支持美国的恐怕只剩下一个墨西哥了。

今天的拉美已不再是美国的后院了。

美洲国家组织、古巴和美国

1961年，也是4月17日，古巴裔美国人在CIA支持下侵略古巴，登陆后马上被击败。古巴在1962年由于美国操纵会议被驱逐出该美洲国家组织，同年10月就发生美苏在古巴较量的古巴导弹危机。接着，美国施行全面禁运古巴，现已有47年了！

根据美洲国家组织的宪章，被踢出美洲国家组织的应该是美国，而不是强迫古巴“政权改变”才能允许加入美洲国家组织。看看美洲国家组织宪章有关部分，从1959年开始，美国很明显地已违反美洲国家组织宪章：

第三章c项：“在不受外来干预下，每一个会员国拥有权利选择它的政治、经济和社会系统，按照各自情况，组织适合自己的最佳方法，同时也有责任戒绝干预另个会员国的内政”；第十九章：“无论哪一个会员国或一组会员国都没有权力直接地或间接地干涉任何一个会员国的国内外事务。上述原则不仅禁止武力，也包括各种其他干预或企图威胁一个会员国的人物或它的政治、经济、和文化部分”。

今天，美国国务卿希拉里已提出美国的古巴政策已失败，而奥巴马也说要找寻一个新开端，从头开始。

实际上，美国对古巴政策的改变也是有原因的。首先，国际社会对美国的古巴政策早已不满，联合国曾多次通过决议要求美国取消对古巴的禁运，美国一直置之不理。拉美30多个国家尽管在很多方面意见不一，但在古巴问题上的态度是一致的：美国必须取消对古巴的禁运，古巴应重新被纳入美洲国家组织。国际社会的这种态度是美国要做出改变的考虑因素之一。其次，美国超过2/3的民众要求当局改变这一过时的政策，也对美国新政府造成了很大的压力。其三，集中在佛罗里达州和新泽西州古巴裔美国人也开始倾向解除禁运。最后，拉丁裔美国人现占美国总人口的15%，这是一个很重要票源族群。

结语

50年前，卡斯特罗领导的古巴革命取得胜利后，美国资本在古巴的利益受到严重损害，美国政府于1961年宣布同古巴断绝外交关系；猪湾登陆失败后，美国

进一步采取全面封锁和外交孤立的敌对政策，眨眼间，47年了。

这个世界没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的恨。对美国而言，美洲是自家“后院”，确保自己在美洲的主导地位，努力维持“美国人的美洲”自1923年宣布了“门罗主义”以来一直是美国的国家战略。不过，今天的拉美已不是20年前甚至10年前的拉美了，它们已经建立共同的区域组织，大有走向“拉美属于拉美”的趋势。因此，它们一致要求美国解除古巴封锁。

同时，每一个国家都有自己的历史，每一个国家也都以这个历史的旋律和节奏而演变。古巴也不会例外。因此，既然奥巴马的美国政府正在寻求与古巴关系“新的开端”，并愿与其他美洲国家开创平等伙伴关系“新时代”，那么，奥巴马首先要做的是，抛弃过去的傲慢和要求。第一点，美国似乎已做到了，古巴也有积极的反应；可惜美国仍然要求古巴做这个做哪个，霸气仍没消失。

现在奥巴马求变，但80多岁的卡斯特罗清醒地看到美国的花招，深感奥巴马的“施舍”有些惺惺作态，因为美国对古巴解禁没有触及经济封锁的实质，只是为古巴裔美国人开了方便之门而已，没戏。

但美洲各国在变。古巴也在变，按照自己的历史和国情，由古巴人领导，循序渐进，而不是在美国要求或强迫让步下进行的。它的未来走向何方，没人知道，但我可肯定它不会放弃主权和古巴政治、经济和文化系统的。

其实一个国家正常的演变是漫长的。就拿美国来说吧。虽然它的宪法写着“人生而平等”，将近一个世纪加上一场内战后，黑奴制度才被废除；再一个世纪后，种族隔离政策才被消除；一个半世纪后，美国女性才有资格投票；……等等。但在这些漫长的演变进程中，没有其他国家要求美国“让步”，更没有国家强迫它采取什么模式。我相信，美国人民或美国政府都不会允许它们这样做的。那么，美国和美国人民有什么理由要求古巴和古巴人民改变他们的经济与政治系统呢？

菲德尔·卡斯特罗对奥巴马不解除禁运极其不满，他说：“我得提醒他一个基本道德原则：对古巴来说，任何时期发生的一切非正义、一切犯罪都没有继续存在的理由。而这个残酷的禁运，对古巴人民来说，不知付出了多少生命和苦难代价。”

奥巴马先生，取消古巴禁运吧！但半个世纪的仇怨，岂能一朝尽释？（2009-04-21）